Agora que a CNN recebeu o texto completo da minuta do acordo entre os EUA e o Irã, podemos começar a avaliar seus méritos de forma mais justa.
É claro que, antes da Casa Branca divulgar oficialmente o texto, o que a CNN recebeu pode não ser a versão final ou pode sofrer alterações. Mas agora sabemos o suficiente para avaliar os termos, e farei o meu melhor para fazê-lo.
Pelo texto que vimos até agora, é notável o quanto os Estados Unidos estão oferecendo em troca de tão pouco. Já negociei acordos difíceis com o Irã e este documento se destaca por fornecer ao Irã muito do que ele exigiu no passado — e raramente conseguiu.
Trump parece ter determinado que um acordo — qualquer acordo — era uma alternativa melhor ao status quo. Por sua vez, o Irã efetivamente manteve o Estreito de Ormuz como refém e exigiu que os EUA cumprissem suas exigências. A tática parece ter funcionado.
Na prática, a essência deste memorando de entendimento (MOU) é que o Irã recebe muito agora, incluindo dezenas de bilhões de dólares, em troca de não atirar em navios no Estreito de Ormuz.
Compreendendo o texto
Para entender como funciona, precisamos analisar o que acontece imediatamente após a assinatura e o que está previsto para o futuro. Pense no acordo como duas fases. A Fase 1 começa agora e a Fase 2 adia tudo o mais para ser resolvido em um “acordo final” a ser negociado nos próximos 60 dias. Esse período de 60 dias pode ser prorrogado por mútuo acordo.
Agora: concessões antecipadas dos EUA
Como muitos acordos com o Irã, este texto é um tanto quanto um quebra-cabeça, com alguns artigos fazendo referência a outros — e algumas disposições focadas no futuro, enquanto outras se aplicam imediatamente.
Para entender o que precisa ser feito agora, consulte o Artigo 13. Ele afirma que, imediatamente após a assinatura, os “Artigos 4, 5, 10 e 11” do Memorando de Entendimento devem estar em vigor. Portanto, esses são os artigos que se aplicam agora e devem estar em vigor antes mesmo do início da Fase 2 das negociações.
Vamos analisá-los:
Artigos 4 e 5 (Estreito de Ormuz): De acordo com esses dois artigos, os Estados Unidos suspendem o bloqueio naval e o Irã remove obstáculos (como minas) para garantir que o tráfego pelo Estreito de Ormuz retorne aos níveis pré-guerra nos próximos 30 dias.
Se o acordo parar por aqui, será positivo para os EUA e para a economia global, pois resolve o problema central do estreito, com ambos os países concordando em permitir a travessia de navios nos níveis pré-guerra.
Mas o acordo não termina aí. Na verdade, é aqui que as obrigações iranianas terminam e as obrigações americanas começam.
Artigo 10 (isenção de sanções): De acordo com este artigo, os Estados Unidos “imediatamente após a assinatura… concederão isenções para as exportações de petróleo bruto iraniano, produtos petroquímicos e seus derivados, e todos os serviços relacionados, incluindo serviços bancários, de seguros, de transporte e similares”.
Essa é uma concessão significativa. À primeira vista, ela devolve ao Irã o status que desfrutava sob o acordo nuclear da era Obama (o JCPOA), com vendas ilimitadas de petróleo e produtos petroquímicos a preços de mercado. Alguns especialistas em energia já avaliaram que somente este artigo renderia entre US$ 60 e US$ 70 bilhões por ano diretamente ao Irã.
Isso representa um gasto de 60 a 70 bilhões de dólares para não fazer nada além de reabrir o Estreito de Ormuz, que já estava aberto antes da guerra.
Artigo 11 (fundos congelados): Este artigo é complexo, uma peça dentro de outro quebra-cabeça. Diz: “Os Estados Unidos comprometem-se a que… os fundos e ativos congelados ou restritos da República Islâmica do Irã sejam liberados e disponibilizados integralmente.” Dentro dessa reticência, o texto diz “à luz do progresso das negociações para um acordo final”.
Isso poderia ser interpretado como uma ressalva à liberação de fundos em troca do desempenho do Irã nas negociações de 60 dias para um acordo mais permanente.
Mas lembremos do Artigo 13: essas negociações de 60 dias não começam sem a “implementação” deste artigo sobre os fundos congelados. Portanto, os fundos congelados devem ser tratados de alguma forma agora e talvez até mesmo antes que o Irã seja obrigado a cumprir suas exigências no Estreito.
Outro ponto importante é que este artigo afirma que o banco central do Irã pode determinar o beneficiário dos fundos assim que forem liberados. Isso é completamente diferente de outros acordos com o Irã — como o acordo de resgate de reféns em 2023 — que disponibilizaram esses fundos exclusivamente para beneficiários não sancionados (como bens humanitários).
Embora a redação possa certamente mudar, não me lembro de nenhum acordo, além do JCPOA, que simplesmente tenha liberado os ativos congelados do Irã para qualquer beneficiário designado pelo país.
Disposições de longo prazo
O Irã assumiu algum novo compromisso de longo prazo com os Estados Unidos em troca dessas concessões? Pelo texto que temos, não parece ser o caso.
Artigo 8 (armas nucleares): De acordo com o texto recebido pela CNN, o Irã “reitera que jamais produzirá armas nucleares”.
Trump está divulgando este artigo como se impedisse o Irã de obter armas nucleares. Mas o texto do JCPOA da era Obama era mais incisivo: “O Irã reafirma que, em nenhuma circunstância, buscará, desenvolverá ou adquirirá armas nucleares”. Isso não é uma questão política. É um fato. A linguagem sobre armas nucleares não é nova e, na verdade, é mais branda do que a que os Estados Unidos tinham no acordo que Trump abandonou durante seu primeiro mandato.
Para ser justo, o governo Trump destruiu grande parte do programa nuclear iraniano, e o memorando de entendimento garante a manutenção do status quo durante os 60 dias de negociações. O Irã não está em condições de desenvolver uma bomba atômica, e sua situação inicial é muito pior do que durante o governo Obama.
Mas o memorando de entendimento, na sua forma atual, não traça o caminho para um acordo mais amplo e permanente. Pelo contrário, torna esse caminho mais difícil, dado o alívio concedido ao Irã inicialmente.
Quanto ao material nuclear e ao próprio programa nuclear, esses assuntos “serão devidamente abordados em um acordo final”. Em outras palavras, o Irã não assumiu nenhum compromisso sobre essas questões.
Artigo 9 (fundo de reconstrução): Este é o tão discutido fundo de reconstrução de US$ 300 bilhões para o Irã. O Memorando de Entendimento não estabelece tal fundo imediatamente, mas exige que os Estados Unidos, “juntamente com seus parceiros regionais, criem um plano abrangente, acordado por ambas as partes, para a reabilitação e o desenvolvimento econômico da República Islâmica do Irã, garantindo, ao mesmo tempo, um financiamento de pelo menos US$ 300 bilhões”.
Este plano deverá ser “formulado em 60 dias” e fará parte de um acordo final com o Irã.
Para que fique claro o que isso significa: não haverá “acordo final” sem um fundo de reconstrução de US$ 300 bilhões. O Irã não concordará com compromissos nucleares nem com qualquer outra coisa a menos que esse fundo seja uma realidade. Certamente é assim que eles interpretam o Artigo 8, e é exatamente isso que o Artigo 8 diz. Sem o fundo, não haverá acordo.
Artigo 7 (todas as sanções): Este é talvez o artigo mais importante e tornará a negociação de um acordo de longo prazo bastante difícil. Ele afirma: “Os Estados Unidos comprometem-se a pôr fim, em um cronograma a ser acordado como parte do acordo final, a todos os tipos de sanções atualmente impostas à República Islâmica do Irã”. Em seguida, lista as sanções do Conselho de Segurança da ONU, as resoluções da Agência Internacional de Energia Atômica (AIEA) e “todas as sanções unilaterais dos EUA, tanto primárias quanto secundárias”.
Teerã interpretará isso pelo que diz: os Estados Unidos se comprometeram a suspender todas (ênfase em “todas”) as sanções contra o Irã — por terrorismo, mísseis, direitos humanos, drones, proliferação de armas, etc. — como parte de um “acordo final” sobre o programa nuclear. Isso vai além de tudo o que os EUA já fizeram ou ofereceram no passado.
Para justificar tal medida por parte dos Estados Unidos, o Irã presumivelmente precisaria renunciar ao seu apoio ao terrorismo e mudar completamente a essência da República Islâmica. É difícil imaginar os Estados Unidos suspendendo todas as sanções apenas em troca de medidas nucleares. Mas o memorando de entendimento, em sua forma atual, prevê apenas um acordo nuclear final.
Não há absolutamente nada neste texto sobre o apoio do Irã a grupos terroristas, violações dos direitos humanos contra seu próprio povo, planos para assassinar americanos, seu programa de mísseis e drones ou seus aliados em toda a região do Oriente Médio.
Quanto à AIEA, o Irã alega ter recebido um atestado de saúde, apesar de seu conhecido programa de desenvolvimento de armas. Isso não deveria estar em discussão. O Irã tinha um programa de armas. Todos sabem disso. O Irã não o admitiu. Enquanto não o fizer, não há atestado de saúde.
Fim da guerra
Por fim, o memorando de entendimento pretende estabelecer “um fim imediato e permanente à guerra em todas as frentes, incluindo o Líbano” e compromete os Estados Unidos e o Irã a não usarem a força — ou ameaçarem usá-la — um contra o outro.
Trump pode já ter violado essa disposição quando, na cúpula do G7 na França, disse hoje sobre o Irã e seu comportamento futuro: “Se eu não gostar, voltaremos a atirar neles, lançando bombas bem no meio de suas cabeças.”
Em todo caso, afirmar no papel que uma guerra no Oriente Médio termina sem qualquer compromisso do Irã de cessar o apoio aos grupos terroristas que fomentam a guerra na região (incluindo o Hezbollah no Líbano) pouco adianta na prática. Enquanto o Hezbollah estiver concentrado no Líbano e atirando contra Israel, Israel revidará para se defender. O caminho para o fim da guerra no Líbano passa por Israel e pelo Líbano, não por Teerã.
Quanto ao povo iraniano, os Estados Unidos agora se comprometeram com a não interferência nos assuntos internos do Irã, o que o Irã interpretará como o fim das sanções contra violadores dos direitos humanos ou responsáveis pelo assassinato de iranianos inocentes nas ruas. O Irã aprovará essa disposição. Ela está prevista no Artigo 2, sem nada em troca do Irã.
É improvável que dure muito tempo
Com base nesse texto e no que sabemos sobre a estratégia de negociação do Irã, bem como sobre seu comportamento no Oriente Médio e globalmente ao longo de 47 anos, é improvável que os Estados Unidos consigam passar desse memorando de entendimento unilateral para um acordo abrangente sobre o programa nuclear ou qualquer outro assunto.
Os Estados Unidos parecem ter cedido grande parte de sua influência em troca da abertura do Estreito de Ormuz. E, à medida que essas negociações se arrastam ou chegam a um impasse, a paz que o memorando de entendimento pretende estabelecer pode não durar.