Uma nova rodada de negociações de paz entre os Estados Unidos, a Ucrânia e a Rússia está em andamento em Abu Dhabi esta semana, no momento em que a administração Trump renova seus esforços para encerrar o conflito — que já dura quase cinco anos —, mesmo após ter anunciado concessões significativas a Moscou.
As negociações trilaterais, realizadas nesta terça-feira (10), duraram mais de quatro horas; novas conversas estão previstas para ocorrer na capital dos Emirados Árabes Unidos na manhã da quarta-feira (11).
A Rússia deixou claro que deseja que as negociações — as primeiras do gênero desde fevereiro — sejam estritamente trilaterais, embora conselheiros de segurança nacional de diversos países europeus, bem como representantes da Otan (Organização do Tratado do Atlântico Norte) e da União Europeia, também estejam na capital dos Emirados Árabes Unidos para reuniões separadas.
“A expectativa hoje não é apenas discutir as questões bilaterais entre os países — como encerrar a guerra e promover uma ajuda humanitária eficaz —, mas também como estabelecer relações de segurança adequadas entre a Ucrânia, a Rússia e a Europa”, afirmou Jared Kushner, genro do presidente dos EUA, Donald Trump, e negociador norte-americano, no início das conversas desta terça-feira.
No entanto, muitos — especialmente na Europa — expressaram dúvidas quanto às intenções de Moscou.
A chefe da política externa da União Europeia, Kaja Kallas, declarou na segunda-feira (9) que via poucos sinais de que a Rússia estaria disposta a negociar de boa-fé.
Paralelamente, o representante norte-americano também afirmou que caberá a Trump decidir se oferecerá uma garantia de segurança dos EUA como parte das negociações de paz.
Quem está conduzindo as negociações?
Os EUA são representados por Kushner e pelo enviado ao Oriente Médio, Steve Witkoff, enquanto o chefe da inteligência externa da Ucrânia e principal negociador, Rustem Umerov, lidera a delegação ucraniana.
A Rússia enviou como delegados os vice-ministros das Relações Exteriores Sergei Ryabkov e Mikhail Galuzin, segundo a agência de notícias estatal russa TASS, além do assessor do Kremlin Vladimir Medinsky, do chefe da inteligência militar Igor Kostyukov e do membro do Estado-Maior Yuri Zhigarlovsky.
Representantes do grupo E4 — Reino Unido, França, Alemanha e Itália —, bem como da Otan e da Comissão Europeia, também estão em Abu Dhabi e reuniram-se com as delegações ucraniana e americana antes das negociações trilaterais desta terça-feira (10).
Questionado sobre a presença de autoridades europeias em Abu Dhabi, o porta-voz do Kremlin, Dmitry Peskov, disse na segunda-feira (9) que a Europa possui seus próprios canais de comunicação com Kiev e Washington, ao mesmo tempo em que reafirmou que as conversas constituem “uma negociação trilateral — envolvendo a Rússia e a Ucrânia —, com os Estados Unidos atuando como mediadores”.
O que torna essas palestras diferentes?
Vale ressaltar que essas conversas ocorrem em meio a um esforço renovado de nações europeias por um papel mais ativo nas negociações sobre o futuro da Ucrânia — e a segurança do bloco como um todo —, após Trump ter defendido um novo acordo de segurança para a Ucrânia que “poderia envolver toda a Europa”.
“Estamos trabalhando lado a lado com os ucranianos, e nosso objetivo é reafirmar um princípio fundamental: a busca pela paz na Ucrânia e a segurança na Europa estão intrinsecamente ligadas”, declarou o Palácio do Eliseu, em Paris, nesta terça-feira (10), antes do início das conversas.
A Europa tem, há muito, demonstrado cautela em relação a qualquer acordo de paz mediado pelos EUA sem a sua participação; Umerov afirmou, na segunda-feira (9), que a Ucrânia está “fazendo todo o possível para garantir que a Europa participe do processo diplomático”.
Embora as negociações principais permaneçam trilaterais, Witkoff informou, nesta terça-feira, que ele e Kushner se reuniram com parceiros ucranianos e europeus para dar continuidade à “estreita coordenação em torno de esforços para encerrar a guerra na Ucrânia e estabelecer as condições para uma paz duradoura, incluindo o apoio a garantias de segurança robustas como parte de qualquer acordo”.
“Os participantes reafirmaram seu compromisso compartilhado com uma arquitetura e mecanismos de segurança europeus sólidos para o período pós-guerra, e deixaram claro que uma Otan forte continuará sendo fundamental para a defesa coletiva euro-atlântica”, publicou Witkoff na rede social X.
Qual é a probabilidade de um avanço significativo?
Esta é a quarta rodada de negociações trilaterais. Todas terminaram sem avanços significativos.
No início deste ano, o presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, afirmou que as negociações trilaterais realizadas em Genebra, na Suíça, em fevereiro, não atingiram os objetivos da Ucrânia, declarando que “questões políticas sensíveis, temas relacionados a possíveis compromissos e a necessária reunião de líderes ainda não foram suficientemente debatidos”.
Posteriormente, os EUA adiaram uma rodada de negociações trilaterais que deveria ocorrer em março, devido à guerra no Irã.
Putin continua apresentando exigências maximalistas — anteriormente rejeitadas por Kiev —, que incluem o controle russo sobre a região de Donbas, no leste da Ucrânia, a redução do tamanho das forças militares ucranianas e a renúncia, por parte de Kiev, às suas ambições de ingressar na Otan.
John Herbst, diretor sênior do Centro para a Eurásia do Atlantic Council e ex-embaixador dos EUA na Ucrânia, afirmou que quaisquer expectativas em relação às negociações em Abu Dhabi devem ser “muito modestas”.
“Elas só estão ocorrendo porque Putin quer dar a Trump um motivo para continuar a se distanciar da Ucrânia”, escreveu Herbst na semana passada.
Qual é a situação no terreno na Ucrânia?
Com a invasão da Ucrânia pela Rússia — uma ofensiva em larga escala — entrando em seu quinto ano, e diante da dificuldade de obter avanços no campo de batalha, Moscou intensificou seus ataques aéreos, resultando em mortes para os ucranianos.
Pelo menos 53 pessoas morreram na última segunda-feira (2), quando a Rússia lançou várias bombas sobre um prédio escolar que servia como abrigo e centro de assistência em Zaporizhzhia, configurando um dos incidentes mais letais da guerra até o momento. O número de mortes de civis na Ucrânia atingiu seu patamar mais alto desde o início do conflito, com mais de 2.700 pessoas mortas em ataques russos apenas neste ano, segundo a ACLED, uma organização que monitora conflitos ao redor do mundo.
Dando continuidade a um padrão observado em anos anteriores, drones e mísseis russos já estão atingindo a infraestrutura energética da Ucrânia — porém, de forma mais intensa e precoce do que em outros invernos, segundo analistas.
Os ataques russos à rede elétrica deixaram mais de 600 mil pessoas na região de Dnipropetrovsk sem energia entre a noite de sábado e domingo, informou Zelensky, em um momento em que as temperaturas despencam e o inverno se aproxima.
Nos últimos meses, a Rússia passou a utilizar drones Shahed mais rápidos, equipados com motores a jato, que são mais difíceis de abater.
Paralelamente, um número maior de mísseis tem conseguido burlar as defesas aéreas ucranianas, enquanto Kiev enfrenta uma escassez crônica de interceptadores Patriot — de fabricação norte-americana —, que figuram entre as poucas armas defensivas capazes de abater mísseis balísticos.
Qual é a posição dos EUA em relação à guerra – e será que as eleições de meio de mandato poderiam mudar isso?
Enquanto a administração Biden posicionou os EUA como o maior doador individual e o aliado mais poderoso da Ucrânia, a relação da administração Trump com Kiev tem sido, de forma notável, mais complicada.
A administração Trump interrompeu a ajuda financeira à Ucrânia no início de 2025, ao passo que o apoio em termos de inteligência e tecnologia — que ainda é fornecido — também tem enfrentado dificuldades nas últimas semanas.
No mês passado, Zelensky acusou seus aliados ocidentais de não fornecerem alertas de inteligência antes de vários ataques com mísseis balísticos — uma alegação que a administração Trump negou.
Também em outubro, a capacidade da Ucrânia de utilizar o Starshield — uma versão de uso militar do serviço Starlink, de Elon Musk, fundamental para as operações militares do país — foi prejudicada pela imposição de limites de velocidade nos terminais de satélite.
Trump negou ter aprovado tal medida, enquanto Musk, em uma publicação nas redes sociais, afirmou que a administração Trump esteve por trás da restrição.
Na raiz de toda essa tensão recente está a sensibilidade de Trump em relação à alta nos preços dos combustíveis, que dispararam devido ao conflito envolvendo o Irã e contribuíram para a derrota acachapante dos republicanos nas Eleições de Meio de Mandato, realizadas na semana passada.
Trump demonstrou disposição para firmar acordos comerciais com Moscou — incluindo um para o fornecimento de diesel russo ao mercado —, o que representa uma ruptura drástica em relação às sanções que visam punir e isolar a economia russa; além disso, ele pressionou Zelensky a aceitar um “cessar-fogo energético” de curta duração.
Assim, enquanto os democratas se preparam para assumir o controle do Congresso, Zelensky declarou publicamente que espera que a “onda azul” possa fortalecer o apoio dos EUA à Ucrânia, uma vez que o partido “fala de forma muito clara sobre apoiar a Ucrânia e fornecer assistência ao país”.
Não está claro, contudo, se as Eleições de Meio de Mandato mudarão de forma substancial a política dos EUA em relação a Kiev.
Em uma entrevista ao programa “60 Minutes”, exibida no domingo (8), Trump evitou dizer em quem confiava mais — se em Zelensky ou em Putin — e sugeriu que a Ucrânia talvez precise ceder parte de seu território.
“A Ucrânia acabará ficando com um formato um pouco diferente”, disse ele, delineando um cenário que Zelensky rejeitou repetidamente.